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  瑞士人口规模不足900万,却创造了全球一流的科学研究成果和一流的企业及创新集群,形成了浓厚的社会创新文化氛围,技术创新对国民生产总值的贡献率超过90%。

  注重基础科学研究投入,提升原始创新能力。基础科学研究和原始创新是形成科学革命的关键。科学革命带动技术革命的发生,技术革命拉动产业革命的形成和发展。为提升原始创新能力,占领科技创新制高点,瑞士政府不断优化研发经费投入结构,保障政府在基础研究中的投入,强化基础科学研究力量,加大对从“0到1”的原始创新的支持力度。瑞士创新投入全球第二,超过日本、德国和美国。他们充分发挥科研院所和高等院校的实验室与重大创新平台在基础创新中的作用,建设发展一批全球知名的高校,如苏黎世联邦理工学院、日内瓦大学、洛桑联邦理工学院、巴塞尔大学等,产出一批引领性创新成果。

  创新体系健全,形成推动创新的政策环境。创新法律、政策制度的引导和创新环境的营造,是推进创新生态体系健康发展,形成高质量创新产出的保障。为促进创新主体间的协同,瑞士构建了纵向上统筹的投入、决策、咨询评估、管理和执行的管理体系,横向上责任明确、功能互补、协同发展的创新网络体系。成立联邦教育科研秘书处,负责部际之间科研活动的协调和科研工作的宏观调控,包括科技创新政策、资金支持等。瑞士研发投入约70%来自企业,30%来自联邦及州政府财政。联邦政府科研经费由内政部负责编制长期和年度预算,经议会批准后执行。瑞士科技基金会是联邦政府科研经费的主要接受和分配机构,下设基金议会和国家研究议会等。前者负责战略决策,后者负责项目资助。

  开放的人才政策引智,创新文化氛围浓厚。形成开放包容的人才政策和文化环境,汇聚世界一流的人才是科技强国的关键。瑞士人口较少,所以特别重视基础教育、全球引智、提升人才质量。国民预期受教育年限较长,约为16年。政府把引智列为国家战略,设立外国专家引才计划、吸纳跨国公司高端人才税收优惠政策等;实施“柏宇计划”“青年研究人才促进计划”“人文社科博士计划”等,提升青年学术研究人才质量;设立“瑞士科技交流之家”“瑞士政府奖学金”等项目吸引国内外顶级学术研究人才和高质量的外国留学生;聘请世界各国的科学咨询专家。据《2017年世界人才报告》,瑞士人才竞争力位居全球第一,创意产出第二。创新创业人才占比全球领先,每万人就业人员中从事研发活动人员有143人。

  (摘编自《中国领导科学》2019年第2期 陈套/文)

  2019-04-16 17:37:48

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